L'Union européenne, dotée par le traité de Maastricht (1992) d'une «politique étrangère et de sécurité commune» et non unique, est représentée par une présidence bicéphale et par un «haut représentant», qu'on n'a pas voulu nommer «ministre des Affaires étrangères». Elle n'a pas de service diplomatique mais un service «pour l'action extérieure», pas d'ambassades mais des «délégations», pas d'armée mais une «politique de sécurité et de défense commune».Les enjeux d'une politique étrangère européenne ne sont pourtant pas minces : peser dans le partenariat transatlantique malgré le Brexit, coopérer avec les puissances en défendant ses valeurs et ses intérêts, penser sa sécurité par elle-même, muscler ses capacités économiques, diplomatiques et militaires, dépasser ses divergences internes, constituer en somme une «puissance européenne»